Wat is het toevoegbeleid van de Raden inzake de Pardonregeling?

Aanvulling d.d. 10 april 2008 op eerdere berichtgeving:

De raden hebben het toevoegbeleid terzake de pardonregeling eerder uiteengezet. Gaandeweg is het terzake gehanteerde toevoegbeleid op onderdelen nader ingevuld.

Vanwege het feit dat de vergunning in het kader van de pardonregeling ambthalve wordt verleend, geldt onverkort als hoofdregel dat in beginsel niet wordt toegevoegd. Ingevolge artikel 8 lid 2 Brt kan in afwijking van de hoofdregel wel een toevoeging in het kader van de pardonregeling worden afgegeven, indien de bijzondere feitelijke of juridische ingewikkeldheid van het geval dat vereist. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de situatie dat de IND gedurende de ambthalve beoordeling nadere informatie vraagt over de juistheid van de identiteit van de vreemdeling. Afwijking van de hoofdregel kan overigens pas aan de orde zijn, indien de feitelijke of juridisch ingewikkeldheid van de zaak voldoende is gedocumenteerd en toegelicht.

Ook kan afwijking van de hoofdregel aan de orde zijn indien de IND via een schriftelijk document aan de rechtzoekende kenbaar maakt, waarom hij of zij niet in aanmerking komt voor de Generaal Pardonregeling. De raden zijn van mening dat in een dergelijk geval een toevoeging in beginsel is geïndiceerd, omdat van een rechtzoekende in dat geval niet verwacht kan worden dat hij/zij in deze zelf zijn belangen kan behartigen. De aanvragende advocaat dient in dat geval wel aan te geven, op grond waarvan hij meent dat hij het besluit succesvol kan aanvechten.

Eerdere bericht d.d. 10 maart 2008:

Een verblijfsvergunning op grond van de Pardonregeling, de afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet, wordt ambtshalve verleend. Als een vreemdeling denkt dat hij in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning op grond van de Pardonregeling en bekend is bij de IND, DT &V of gemeente hoeft hij helemaal niets te doen. De IND neemt zonodig zelf contact met de vreemdeling op. De vreemdeling die voor een vergunning in aanmerking komt, kan zich niet zelf aanmelden en ontvangt automatisch een brief van de IND. Een verzoek om toevoeging voor het aanvragen van een vergunning zal dan ook worden afgewezen als zijnde van elke grond ontbloot (artikel 12 lid 2 sub a Wrb). Ook worden hiervoor geen lichte adviestoevoegingen afgegeven.

Personen die volgens de regeling niet voor een verblijfsvergunning in aanmerking komen, ontvangen daarvan geen bericht. Een volgende optie is dat iemand verzoekt om toelating tot de Pardonregeling, omdat er geen ambtshalve toetsing heeft plaatsgevonden.

Denkt men toch in aanmerking te komen voor de regeling dan dient men zich zelf te melden bij de plaatselijke meldpunten. Hiervoor wordt geen toevoeging en ook geen lichte advies toevoeging afgegeven. Het gaat om activiteiten die men zelf kan verrichten, te vergelijken met het aanvragen van een uitkering of vergunning waarvoor ook geen toevoeging wordt verstrekt (artikel 12 lid 2 sub g Wrb, artikel 8 lid 1 sub a Brt).

Ingevolge artikel 8 lid 2 Brt kan in afwijking van de hoofdregel wel een toevoeging in het kader van de Pardonregeling worden afgegeven, indien de bijzondere feitelijke of juridische ingewikkeldheid van het geval dat vereist. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de situatie dat de IND gedurende de ambthalve beoordeling nadere informatie vraagt over de juistheid van de identiteit van de vreemdeling. Afwijking van de hoofdregel kan pas aan de orde zijn indien de feitelijke of juridisch ingewikkeldheid van de zaak voldoende is gedocumenteerd en toegelicht.

Volgens de Algemene wet bestuursrecht is een besluit alleen een positieve beschikking, d.w.z. er moet iets veranderen in rechten en plichten. Indien de rechtzoekende geen aanbod/ beslissing ontvangt, verandert er in principe niets. Bezwaar en beroep zijn niet mogelijk. Waar aangegeven wordt dat bezwaar zal worden gemaakt, zal niet worden toegevoegd. Ook een weigering van een burgemeester om op verzoek van de betrokkene een positief advies uit te brengen, leidt er niet toe dat de betrokkene gebruik zou kunnen maken van de rechtsmiddelen uit de Awb. Derhalve wordt daarvoor evenmin toegevoegd.