In Feiten 4 - juli 2007

NIEUWSBRIEF IN FEITEN
nummer 2 – juli 2007

1. Nieuw Handboek Toevoegen

Het nieuwe Handboek Toevoegen is eind juni verspreid onder alle ingeschreven advocaten en mediators. De opzet van het nieuwe handboek wijkt af ten opzichte van eerdere handboeken. Het nieuwe handboek is artikelsgewijs van opzet. Bij de wetsartikelen zijn een uitleg (meestal de memorie van toelichting) en de toepasselijke beleidsregels vermeld.

Met ingang van 1 juli 2007 zijn de beleidsregels van het nieuwe Handboek Toevoegen van kracht. De beleidsregels uit voorgaande handboeken zijn met ingang van die datum niet meer van toepassing.

Per brief heeft de Raad voor Rechtsbijstand Arnhem de veranderingen in beleid en opvallende artikelen nog eens nader toegelicht. Heeft u het nieuwe Handboek Toevoegen en/of de brief met toelichtingen niet ontvangen? Neemt u dan contact op met de raad, telefoon 026 – 35 27 200.

2. Nieuw: piketcursus Strafrecht

Om aan het strafpiket deel te kunnen nemen stelt de Raad Arnhem m.i.v. dit jaar de voorwaarde dat de Piketcursus Strafrecht (ressort Arnhem) gevolgd moet zijn. Dit conform artikel 4 lid 3 sub b Inschrijvingsvoorwaarden 2007 Raad voor Rechtsbijstand Arnhem. Deze verplichting geldt alleen voor advocaten die nog niet voor strafpiket zijn ingeschreven.

De eerstkomende mogelijkheid om aan de cursus deel te nemen is 14 november 2007. Meer informatie vindt u op de site van de OSR (www.osr.nl). U dient het onderdeel straf- en stafprocesrecht uit de Beroepsopleiding advocatuur te hebben gevolgd of over een vergelijkbaar kennisniveau te beschikken.

Overgangsregeling voorwaarde piketcursus tot 14 november 2007
Advocaten die zich binnenkort willen inschrijven voor het onderdeel strafpiket dienen met ingang van 1 juli 2007 een bewijs van aanmelding voor de eerder genoemde cursus te overleggen. In dat geval kan men – naast het voldoen aan de overige voorwaarden– op het eerstvolgende rooster geplaatst worden. Na 14 november 2007 vervalt deze uitzondering en dient een certificaat van deelname overgelegd te worden.

3. Pardonregeling

In het regeerakkoord zijn afspraken gemaakt om via een generaal pardon de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet af te wikkelen. De Pardonregeling is op 25 mei 2007 vastgesteld en op 15 juni 2007 in werking getreden. De regeling is te vinden op de website van de IND (www.ind.nl).

Een verblijfsvergunning op grond van de regeling wordt ambtshalve verleend. De vreemdeling kan derhalve in principe geen aanvraag voor de pardonregeling indienen. Als de vreemdeling desondanks opteert voor het indienen van een aanvraag, geldt de normale reguliere procedure.
Een verzoek om een toevoeging voor advies c.q. aanvraag van een vergunning zal dan conform het staande beleid worden afgewezen op grond van artikel 12 lid 2 sub g Wrb / artikel 8 lid 1 sub a Brt. Ook worden hiervoor geen lichte adviestoevoegingen afgegeven.
Het gaat om activiteiten die men zelf kan verrichten, te vergelijken met het aanvragen van een uitkering of vergunning waarvoor ook geen toevoeging wordt verstrekt

Bij verblijfsaanvaarding op grond van de pardonregeling dient de vreemdeling schriftelijk aan te geven dat lopende procedures onvoorwaardelijk worden ingetrokken. Indien een zaak reeds aanhangig is gemaakt en de procedure wordt beëindigd voordat de bedoelde instantie uitspraak of tussenuitspraak is gedaan of een beslissing heeft genomen dan wel voordat de rechtsbijstandverlener een zitting heeft bijgewoond is artikel 5 lid 2 van het Bvr 2000 van overeenkomstige toepassing.

4. Behandelingsplicht advocaat

Toevoeging: verplichte behandeling
Indien een advocaat is toegevoegd is hij verplicht om rechtsbijstand te verlenen (art. 24 lid 4 Wrb). Hij kan zich pas onttrekken aan de zaak als de toevoeging is beëindigd of ingetrokken (art. 33 Wrb). Om een toevoeging te beëindigen moet de advocaat een verzoek daartoe indienen bij de raad. Nadat rechtzoekende gehoord is, toetst de raad of er daadwerkelijk sprake is van een gerechtvaardigd verzoek. Al die tijd is de advocaat verplicht om de rechtsbijstand aan cliënt voort te zetten. Pas na ontvangst van de beëindigingsbeschikking van de raad kan hij zich onttrekken aan de zaak. Het gevolg voor de cliënt is dat de rechtsbijstand wordt beëindigd en dat er geen toevoeging meer voor het hetzelfde rechtsbelang wordt verstrekt.

Eigen bijdrage niet betaald
Als de cliënt de eigen bijdrage niet betaalt mag de advocaat, gelet op de behandelingsplicht, zich niet zomaar onttrekken aan de zaak. De advocaat moet eerst om beëindiging van de toevoeging vragen bij de raad en deze beslissing afwachten.

Waar moet een beëindigingverzoek aan voldoen?
Op het mutatieformulier dient onder meer te worden aangegeven:
• de stand van zaken en welke werkzaamheden nog verricht zouden moeten worden
• dat u moeite gedaan heeft om de eigen bijdrage te innen en dat cliënt gewezen is op de gevolgen van het niet betalen van de eigen bijdrage (kopieën meesturen van stukken)

De cliënt wordt aangeschreven door de raad met het voornemen om de toevoeging te beëindigen. Alsnog wordt aan cliënt de gelegenheid geboden de eigen bijdrage te voldoen.

De rechtsbijstand is nog niet beëindigd
Als aan de voorgeschreven verplichtingen is voldaan, en vaststaat dat cliënt in gebreke blijft om de eigen bijdrage te betalen, dan kan de toevoeging tussentijds beëindigd worden. Dit kan dus alleen als de zaak nog niet is beëindigd. De toevoeging kan gedeclareerd worden. De eigen bijdrage wordt dan niet in mindering gebracht op de vergoeding.

De rechtsbijstand is wel beëindigd
In dat geval is tussentijdse beëindiging niet mogelijk. Een verzoek om tussentijdse beëindiging wordt dan afgewezen. Gevolg is dat de eigen bijdrage wél in mindering wordt gebracht op de vastgestelde vergoeding.

De bovenvermelde procedure geldt ook indien cliënt de noodzakelijke medewerking weigert.

5. Lastgevingen Rechtbank

In diverse wetten staan de situaties opgesomd waarin een last wordt afgegeven. Het gaat onder meer om lasten in strafzaken, bopz zaken en zaken in het kader van vreemdelingenbewaring.

Hoewel er in beginsel geen inhoudelijke toets plaatsvindt, toetst de raad ambtshalve –op administratieve gronden- of er naar aanleiding van de last een toevoeging kan worden verleend. Hierbij kan gedacht worden aan de toets of sprake is van een dubbel afgegeven last, dat een advocaat, als specialist op het betreffende rechtsterrein, ingeschreven is of dat per abuis door de lastgevende instantie een last is afgegeven voor een zaak die niet toevoegwaardig is.

Als de raad van mening is dat ten onrechte een last is afgegeven dan wordt contact opgenomen met de lastgevende instantie. Zonodig verzoekt de raad om intrekking van de last. De raad heeft het initiatief genomen om de rechtbanken binnen ons ressort te bezoeken om uitleg te geven over de taken en bevoegdheden van de raad en de rol van de griffies bij lasten tot toevoeging.

Er worden meer lasten onvolledig gemaakt dan voorheen. Dit heeft alles te maken met het bovenstaande en het zo zorgvuldig mogelijk uitvoeren van onze taak. Wij streven ernaar om in de contacten met de rechtbanken een aantal vragen op voorhand zoveel mogelijk te voorkomen.

Heeft u vragen over lastgevingen? Dan kunt u contact opnemen met mw. G.A.P.M. de Haas-Blom, telefoon 026 – 35 27 200. Zij is ook belast met de contacten met de griffie.

6. Onvolledige aanvragen

Het onjuist of onvolledig invullen van toevoegingsaanvragen door advocaten geeft veel extra werk voor de raad. Ook belemmert het een snelle afhandeling van toevoegingsaanvragen. De raad onderzocht bij ruim 1200 toevoegingsaanvragen welke informatie ontbrak of wat er onjuist was vermeld. Het resultaat:

Kopie paspoort/identiteitsbewijs ontbreekt 47%
Huidige leefsituatie niet ingevuld 13%
BSN (v/h sofi-) nummer niet ingevuld 11%
Tegenpartij niet ingevuld 3%
Naam klant onjuist 3%
Geboortedatum niet ingevuld 2%

Wij verzoeken u het aanvraagformulier goed en volledig in te vullen. Een kopie van een geldig identiteitsbewijs helpt fouten en misverstanden te voorkomen. Informatie over de huidige leefsituatie is nodig voor het toepassen van de juiste norm, gehuwd/samenwonend of alleenstaand. Het gaat dan om de situatie op het moment van de aanvraag. Niet de leefsituatie van twee jaar terug, het peiljaar.

Inhoudelijke vragen na VIValt
Uit signalen van rechtsbijstandverleners leek de indruk te bestaan, dat de raad sinds de invoering van VIValt meer inhoudelijke vragen zou stellen bij toevoegingaanvragen. De raad heeft dit onderzocht. Uit cijfers van 2004 t/m begin 2007 blijkt geen sprake te zijn van een toename van het aantal zaken waarbij inhoudelijk vragen worden gesteld. Ook is er op een aantal veel gestelde vragen een vergelijking uitgevoerd ten opzichte van voorgaande jaren. Daaruit bleek eveneens geen sprake van een stijging.

Er is een wederzijds belang om het aantal onvolledige aanvragen te verminderen. Om die reden zal de raad verder onderzoek verrichten. In de komende nieuwsbrieven houden wij u op hoogte van de resultaten.

7. Bereik van toevoegingen

Op het laatste dekenoverleg is gesproken over “bereikkwesties”. Verzocht werd om een richtlijn te geven in welke gevallen er een nieuwe toevoeging verleend kan worden. Het is voor de raad echter niet mogelijk om exacte richtlijnen te geven omdat vaak sprake is van casuïstiek; de ene zaak is net weer iets anders dan de andere. Wij vragen u problemen met betrekking tot bereikzaken te melden. Hieronder zijn twee voorbeelden beschreven waarin duidelijk is dat slechts één toevoeging wordt verleend.

Relevante wetgeving
Ingevolge artikel 32 Wrb geldt een toevoeging uitsluitend voor het rechtsbelang ter zake waarvoor zij is verleend en, in het geval van een procedure, voor de behandeling daarvan in één instantie. Ingevolge art. 28 lid 1 sub b Wrb kan de raad de toevoeging weigeren indien het verzoek betrekking heeft op een rechtsbelang terzake waarvan de verzoeker aanspraak kan maken op rechtsbijstand op grond van een eerder afgegeven toevoeging.

Voorbeeld bestuursrecht
Een gemeente neemt twee beslissingen. Eén over de herziening van het recht op WWB-uitkering en één over van de terugvordering van de in het verleden uitgekeerde WWB-uitkering. De rechtzoekende zou niet hebben gemeld dat hij samenwonend is.

De rechtsbijstandverlener vraagt voor beide beslissingen een toevoeging aan, en vermeldt dat sprake is van twee afzonderlijke bezwaarprocedures.

De raad is van oordeel dat de afgifte van slechts één toevoeging gerechtvaardigd is. Het rechtsbelang is in beide gevallen gelijk, te weten de vaststelling van het recht op WWB-uitkering. Ook is het feitencomplex in beide zaken gelijk, namelijk het verzwijgen van een vermeende samenwoning, en de bezwaren zijn nagenoeg gelijktijdig in behandeling bij de gemeente. Hiermee is sprake van één rechtsbelang in behandeling bij één instantie.

Voorbeeld arbeidsrecht
Toevoeging is verleend voor een procedure ter zake van kennelijk onredelijk ontslag. De raad heeft geweigerd om een vergoeding vast te stellen, omdat er enkel advieswerkzaamheden zijn verricht. De raad stelt dat die advieswerkzaamheden vallen onder het bereik van de toevoeging inzake de ontslagvergunning. De rechtsbijstandverlener maakt bezwaar tegen de beslissing van de raad, en geeft aan dat het CWI een beslissing heeft genomen inzake de ontslagvergunning. Hij stelt dat hiermee de werkzaamheden onder het bereik van de voor die procedure verleende toevoeging zijn beëindigd. Na de beslissing van het CWI is besloten een ontslagvergoeding te vorderen op grond van een kennelijk onredelijk ontslag. Uiteindelijk is er na onderhandelingen en correspondentie buiten rechte een minnelijke regeling getroffen. Gesteld wordt dat dit een nieuwe zaak betreft waarvoor een afzonderlijke vergoeding behoort te worden toegekend.

De raad is van oordeel dat de genoemde advieswerkzaamheden worden geacht te vallen onder het bereik van de toevoeging inzake de ontslagvergunning. De advieswerkzaamheden hebben direct betrekking op de afwikkeling van het dienstverband van rechtzoekende. Er is geen sprake van een zaak met een dermate zelfstandig karakter, dat de advieswerkzaamheden voor een afzonderlijke vergoeding in aanmerking komen.

8. Peiljaarverlegging

Een rechtzoekende kan bij de aanvraag toevoeging tegelijk om peiljaarverlegging verzoeken. Dat verzoek moet dan wel aan de volgende voorwaarden voldoen:
- de aanvraag toevoeging is volledig
- het voorgeschreven aanvraagformulier peiljaarverlegging is volledig ingevuld
- het bijbehorende schattingsformulier is volledig ingevuld

De toevoegingsaanvraag wordt eerst beoordeeld op basis van het inkomen van twee jaar geleden. Die primaire beslissing wordt verzonden. Vervolgens wordt het verzoek peiljaarverlegging geregistreerd en in behandeling genomen. Er is sprake van twee afzonderlijke besluiten, ieder met hun eigen bezwaartermijn.

Een verzoek om peiljaarverlegging kan gedaan worden indien:
- een toevoeging financieel is afgewezen en rechtzoekende meent dat hij in het jaar van aanvraag wel in aanmerking komt vanwege vermindering van het inkomen en/of vermogen
- er een toevoeging is verleend met oplegging van een eigen bijdrage, maar er sprake is van een terugval in inkomen met tenminste 15% ten opzichte van het peiljaar.

Het moet gaan om bestaande harde feiten die zich in de afgelopen twee jaar, of in de periode van zes weken waarin peiljaarverlegging kan worden gevraagd, hebben voorgedaan. Tevens moet sprake zijn van voldoende vermindering van het totale fiscale inkomen in het gehele jaar van de aanvraag

Als de laagste eigen bijdrage is opgelegd of geen eigen bijdrage, dan heeft een verzoek om peiljaarverlegging geen zin.

9. Resultaatsbeoordeling – bijlage familiezaken

Bij declaratie van een toevoeging moet de raad toetsen of er financieel resultaat is geweest. Met name bij personen- en familierechtzaken ontbreken vaak de benodigde gegevens. De raad moet die informatie opvragen bij de advocaat of mediator, waardoor de afhandeling van declaraties vertraagt.

Om die reden introduceert de raad een bijlage bij vraag 5 van het declaratieformulier. Wij verzoeken u deze bijlage in ieder geval mee te sturen bij echtscheidingszaken, ontbinding samenwoning en boedelscheiding. De bijlage kunt u binnenkort downloaden van onze internetsite www.rvr.org .

De raad stelt het bijzonder op prijs als u hieraan uw medewerking wilt verlenen. De maatregel is erop gericht om sneller uw declaratieverzoek af te kunnen handelen.

Informatie
Zowel de afdeling Toevoegen als de afdeling Vaststellingen van de raad zijn telefonisch direct te benaderen voor al uw vragen over toevoegingen dan wel declaraties. U krijgt dan direct een medewerker van de betreffende afdeling aan de lijn. Kies daarvoor de volgende nummers:

Toevoegen: 026 – 35 27 250
Declaraties: 026 – 35 27 270

10. Spoedaanvragen

Het met spoed aanvragen van een toevoeging is niet meer mogelijk. De termijn voor het opstarten van berichtenverkeer en de controle bij de Gemeentelijke Basis Administraties en Belastingdienst is een vast gegeven, namelijk vijf werkdagen.

Mocht op zeer korte termijn een inhoudelijke beoordeling van de toevoegingsaanvraag noodzakelijk zijn, dan verzoeken wij u na vijf werkdagen telefonisch contact op te nemen met de raad. En dat slechts bij aanvragen waarvan niet duidelijk is of ze inhoudelijk gezien volgens het toevoegbeleid in aanmerking komen voor een toevoeging.

Met betrekking tot het overleggen van een toevoeging bij de rechtbank is contact geweest met de griffies. Het probleem van het niet tijdig kunnen overleggen van een toevoeging is, voor zover de raad kan nagaan, opgelost. Het overleggen van de aanvraag toevoeging is voldoende. Als dit niet het geval is dan vernemen wij dit graag en kunt u contact opnemen met mw. I. Klement, telefoon 026 – 35 27 214.

11. Nieuwe site

De Raad voor Rechtsbijstand heeft sinds maart een nieuwe website. Het zal even wennen zijn voor de bezoekers van deze website, want er is gekozen voor een geheel nieuwe benadering. De informatie op de oude website werd vooral ingedeeld op onderwerp en op Raad. Bij de nieuwe website is gekozen voor een doelgroepenbenadering, waarbij elke doelgroep een eigen ingang heeft. Op de site staat meer informatie over mediation en het aanvragen van gesubsidieerde rechtsbijstand. Vrijwel alle formulieren met betrekking tot de raad kunnen via de site worden gedownload.

12. De kleintjes

Wijziging basisbedrag
Als gevolg van de jaarlijkse indexering is het basisbedrag (art. 3 lid 1 BVR) en de vergoeding voor administratieve lasten (art. 27 BVR) per 1 juli 2007 verhoogd.

Per 1 juli 2007
Basisbedrag € 103,19 (was € 100,69)
Vergoeding voor administratieve lasten € 17,00 (was € 16,59)

Faxen naar de raad
Wij vragen u alleen in spoedgevallen en na overleg met een beschikker te faxen, omdat anders het administratieve proces onnodig wordt belast. Gefaxte aanvragen worden niet met voorrang behandeld, maar gaan via de normale weg het besliscircuit in.

Niet ontvangen poststukken
De raad krijgt soms signalen dat poststukken, alhoewel verstuurd door de rechtsbijstandverlener, niet zijn binnen gekomen bij de raad. De aanvraag is dan niet bekend bij de raad en ook niet als zodanig geregistreerd. Als u binnen 6 weken geen reactie heeft ontvangen op uw toevoegingsaanvraag, dan verzoeken wij u contact op te nemen met de raad.

Wtap 2007
De ontwikkeling van de nieuwe versie van het Wtap programma bevindt zich in een afrondende fase. Met het programma kunnen alle formulieren voor het administratief verkeer met de raad worden ingevuld en geprint.

13. Bijeenkomsten nieuwe advocaten

De raad houdt om de maand (met uitzondering van vakantieperiodes) voorlichtingsbijeenkomsten voor nieuwe advocaten. Tijdens de bijeenkomst wordt in het kort iets verteld over het kader van wet- en regelgeving, over de organisatie van de Raad voor Rechtsbijstand. De nadruk ligt op praktische informatie over het invullen van een toevoegaanvraag, het verkrijgen van een toevoeging en het indienen en afhandelen van een declaratie. De bijeenkomsten starten om 15.00 uur en eindigen rond 17.00 uur.

De raad verzoekt nieuwe advocaten zich voor één van de bijeenkomsten op te geven. Dit kan tot uiterlijk vier dagen voor de te houden bijeenkomst, dagelijks tijdens openingstijden bij mevrouw E. Hummelink (026 - 35 27 200).

Dit jaar worden de voorlichtingsbijeenkomst gehouden op maandag 17 september en 19 november 2007.

Aan de voorlichtingsbijeenkomsten kunnen tevens secretaresses deelnemen die toevoegingen en declaraties verzorgen.